ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ
ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 августа 2019 года

112/989-6

г. Челябинск

Об обращении Шица Сергея Александровича

В избирательную комиссию Челябинской области поступило обращение кандидата в депутаты Совета депутатов Калининского района города Челябинска второго созыва по одномандатному избирательному округу № 10 Шица С.А. В своем обращении заявитель указывает, что кандидат в депутаты Совета депутатов Калининского района города Челябинска второго созыва по одномандатному избирательному округу № 10 Федулов П.М., выдвинутый Калининским местным отделением политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов Калининского района города Челябинска второго созыва по Калининскому одномандатному избирательному округу №10. Как указывает заявитель 16 августа 2019 года ему из средств массовой информации (не указывает название СМИ, номер и дату) стало известно, что кандидат в депутаты Совета депутатов Калининского района города Челябинска второго созыва по Калининскому одномандатному избирательному округу № 10 Федулов П.М. не участвовал в процедуре праймериз Калининского местного отделения политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», не является победителем данного праймериз, однако был выдвинут политической партией. Считает, что регистрация кандидата в депутаты Совета депутатов Калининского района города Челябинска второго созыва по Калининскому одномандатному избирательному округу № 10 Федулова П.М. является грубым нарушением действующего законодательства.

В обоснование своих требований заявитель указывает, что в соответствии со статьей 21 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее по тексту – Федеральный закон о партиях) политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним. Заявитель ссылается на пункт 8.1 Устава Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в соответствии с которым проведение предварительного голосования является обязательным при проведении процедур, связанных с определением кандидатур для последующего их выдвижения кандидатами в депутаты или на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Результаты предварительного голосования подлежат обязательному учёту соответствующими органами Партии или её структурных подразделений при принятии ими решений, касающихся выдвижения кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления в порядке, предусмотренном Уставом Партии и законодательством Российской Федерации о выборах. Заявитель полагает, что в предварительном голосовании Калининского местного отделения политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» по выборам депутатов Совета депутатов Калининского района города Челябинска второго созыва по Калининскому одномандатному избирательному округу № 10 Федулов П.М. не участвовал. В этой связи заявитель считает, что в соответствии с подпунктом «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (далее по тексту – Федеральный закон) имеется основание для отказа в регистрации, и в соответствии с пунктом 7 статьи 76 Федерального закона регистрация кандидата Федулова П.М. может быть отменена по вновь открывшимся обстоятельствам. Кроме того, заявитель считает, что территориальная избирательная комиссия Калининского района города Челябинска (с полномочиями окружной избирательной комиссии Калининского одномандатного избирательного округа № 10) при осуществлении регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Калининского района города Челябинска второго созыва по Калининскому одномандатному избирательному округу № 10 Федулова П.М. должным образом не проверила соответствие порядка его выдвижения требованиям закона, чем нарушила гарантированный статьей 39 Федерального закона принцип равенства кандидатов и просит признать незаконным бездействие территориальной избирательной комиссии Калининского района города Челябинска (с полномочиями окружной избирательной комиссии Калининского одномандатного избирательного округа № 10), выразившееся в не осуществлении должным образом проверки соответствия порядка выдвижения кандидата Федулова П.М. требованиям Федерального закона о партиях и пункту 8.1 Устава Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Заявитель также просит обязать территориальную избирательную комиссию Калининского района города Челябинска (с полномочиями окружной избирательной комиссии Калининского одномандатного избирательного округа № 10) обратиться в суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Калининского района города Челябинска второго созыва по Калининскому одномандатному избирательному округу № 10 Федулова П.М. ввиду вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренных подпунктом «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона.

По обращению заявителя избирательной комиссией Челябинской области проведена проверка. Проверкой установлено следующее.

19 июня 2019 года в газете «Вечерний Челябинск» № 44 (12253) было официально опубликовано решение Совета депутатов Калининского района города Челябинска от 17 июня 2019 года № 61/2 «О назначении выборов депутатов Совета депутатов Калининского района города Челябинска».

Кандидат в депутаты Совета депутатов Калининского района города Челябинска второго созыва по Калининскому одномандатному избирательному округу № 10 Шиц С.А. выдвинут 18 июля 2019 года, зарегистрирован 26 июля 2019 года (решение от 26 июля 2019 года № 104/1025-4 «О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Калининского района города Челябинска второго созыва по Калининскому одномандатному избирательному округу № 10 Шица Сергея Александровича»).

Кандидат в депутаты Совета депутатов Калининского района города Челябинска второго созыва по Калининскому одномандатному избирательному округу № 10 Федулов П.М. выдвинут 17 июля 2019 года, зарегистрирован 3 августа 2019года (решение от 3 августа 2019 года № 108/1106-4 «О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Калининского района города Челябинска второго созыва по Калининскому одномандатному избирательному округу № 10 Федулова Павла Михайловича»).

В соответствии с пунктом 7 статьи 76 Федерального закона регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу по основаниям, изложенным в названном пункте. Данный перечень является исчерпывающим.

Заявитель указывает на основание для отмены регистрации кандидата Федулова П.М., предусмотренное пп. «б» пункта 7 статьи 76 Федерального закона – несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренного Федеральным законом о партиях.

Для признания бездействия территориальной избирательной комиссии необходимо иметь факты, по которым территориальная избирательная комиссия в соответствии с нормами законодательства о выборах должна совершить определенные действия, но не совершает их. Кроме того, обстоятельства, по которым комиссия, зарегистрировавшая кандидата должна обратиться в суд для отмены его регистрации должны быть вновь открывшиеся, то есть не должны быть известны территориальной избирательной комиссии на момент принятия решения о регистрации кандидата.

Заявителем не представлено доказательств того, что территориальной избирательной комиссии Калининского района города Челябинска (с полномочиями окружной избирательной комиссии Калининского одномандатного избирательного округа № 10) стало известно об обстоятельствах, которые можно оценить, как вновь открывшиеся для территориальной избирательной комиссии (с полномочиями окружной избирательной комиссии Калининского одномандатного избирательного округа № 10), для обращения в суд по отмене регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Калининского района города Челябинска второго созыва по Калининскому одномандатному избирательному округу №10 Федулова П.М.

Как следует из пояснений территориальной избирательной комиссии Калининского района города Челябинска (с полномочиями окружной избирательной комиссии Калининского одномандатного избирательного округа № 10), такими данными она не располагала и не располагает, каких-либо обращений в территориальную избирательную комиссию Калининского района города Челябинска (с полномочиями окружной избирательной комиссии Калининского одномандатного избирательного округа № 10) не поступало. Документы на выдвижение и регистрацию кандидата в депутаты Совета депутатов Калининского района города Челябинска второго созыва по Калининскому одномандатному избирательному округу №10 Федулова П.М. представлены в полном объеме. Недостатков в представленных документах выявлено не было.

Подпунктом «и» пункта 2 статьи 21 Федерального закона о партиях регламентировано, что порядок выдвижения политической партией кандидатов (списка кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах, определяется в уставе политической партии.

В соответствии с пунктом 8.1. Устава Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» проведение предварительного голосования является обязательным при проведении процедур, связанных с определением кандидатур для последующего их выдвижения кандидатами в депутаты или на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Результаты предварительного голосования подлежат обязательному учёту соответствующими органами Партии или её структурных подразделений при принятии ими решений, касающихся выдвижения кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления в порядке, предусмотренном Уставом Партии и законодательством Российской Федерации о выборах. Порядок, особенности, случаи проведения предварительного голосования и состав его участников определяются положением, утверждаемым Президиумом Генерального совета Партии.

Положение о порядке проведения предварительного голосования по определению кандидатур для последующего выдвижения от Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» кандидатов в депутаты представительных органов муниципальных образований и на иные выборные должности в органы местного самоуправления (утверждено решением Президиума Генерального Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от 11.01.2018) (далее - Положение) - определяет вопросы организации и проведения процедуры предварительного голосования по определению кандидатур для последующего выдвижения кандидатами в депутаты. В соответствии с Положением процедура предварительного внутрипартийного голосования - комплекс мероприятий, проводимых Партией и (или) структурными подразделениями Партии по определению кандидатур для последующего выдвижения кандидатами в депутаты представительных органов муниципальных образований, на должности выборных должностных лиц местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1.5 Положения предварительное внутрипартийное голосование является обязательной уставной формой внутрипартийной деятельности Партии и не входит в сферу регулирования законодательства Российской Федерации о выборах. Предварительное внутрипартийное голосование не является выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, на должности выборных должностных лиц местного самоуправления и не является процедурой выдвижения кандидатов (списка кандидатов) в депутаты представительных органов муниципальных образований, на должности выборных должностных лиц местного самоуправления. В этой связи в компетенцию территориальной избирательной комиссии Калининского района города Челябинска (с полномочиями окружной избирательной комиссии Калининского одномандатного избирательного округа № 10) не входило при проверке порядка выдвижения и документов, представляемых кандидатами при выдвижении и регистрации проводить проверку проведения предварительного голосования.

Федулов П.М. выдвинут кандидатом в депутаты Совета депутатов Калининского района города Челябинска второго созыва по Калининскому одномандатному избирательному округу № 10 Калининским местным отделением Челябинского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Как следует из ответа на запрос избирательной комиссии Челябинской области Челябинского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от 20 августа 2019 года (исх. № РИК/1-410/Ю) Федулов П.М. выдвинут кандидатом в депутаты Совета депутатов Калининского района города Челябинска второго созыва по одномандатному избирательному округу № 10 от Калининского местного отделения Челябинского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» на основании Решения Президиума Регионального политического совета Челябинского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от 17 июля 2019 года и Решения Местного политического совета Калининского местного отделения от 17 июля 2019 года. В соответствии со статьей 35 Федерального закона выдвижение кандидата Федулова П.М. осуществлялось в соответствии с Федеральным законом о партиях. Все необходимые документы для выдвижения кандидата были предоставлены с соблюдением требований, предъявляемых Федеральным законом к выдвижению кандидатов для политических партий. Порядок, особенности, случаи проведения предварительного голосования и состав его участников определяются исключительно Уставом Партии и Положением. Порядок проведения предварительного голосования при определении кандидатур для последующего выдвижения кандидата Федулова П.М. был соблюден.

В соответствии с пунктом 6 статьи 75 Федерального закона решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в непосредственно вышестоящую комиссию, которая обязана, не направляя жалобу в нижестоящую комиссию, за исключением случая, когда обстоятельства, изложенные в жалобе, не были предметом рассмотрения нижестоящей комиссии, рассмотреть жалобу и вынести одно из следующих решений:

а) оставить жалобу без удовлетворения;

б) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие)) и принять решение по существу;

в) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие)), обязав нижестоящую комиссию повторно рассмотреть вопрос и принять решение по существу (совершить определенное действие).

Избирательной комиссией Челябинской области при рассмотрении обращения кандидата в депутаты Совета депутатов Калининского района города Челябинска второго созыва по одномандатному избирательному округу № 10 Шица С.А. не установлен факт бездействия территориальной избирательной комиссии Калининского района г. Челябинска (с полномочиями окружной избирательной комиссии Калининского одномандатного избирательного округа № 10), не установлено оснований для обращения в суд по отмене регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Калининского района города Челябинска второго созыва по Калининскому одномандатному избирательному округу №10 Федулова П.М. Проверка порядка выдвижения и документов, представленных кандидатом в депутаты Совета депутатов Калининского района города Челябинска второго созыва по Калининскому одномандатному избирательному округу №10 Федуловым П.М. на выдвижение и регистрацию территориальной избирательной комиссией Калининского района г. Челябинска (с полномочиями окружной избирательной комиссии Калининского одномандатного избирательного округа № 10) проведена в установленные законодательством о выборах сроки и в полном объеме.

На основании вышеизложенного, избирательная комиссия Челябинской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. В удовлетворении заявленных требований кандидату в депутаты Совета депутатов Калининского района города Челябинска второго созыва по Калининскому одномандатному избирательному округу № 10 Шицу С.А. отказать.

2. Копию постановления направить заявителю, в территориальную избирательную комиссию Калининского района г. Челябинска (с полномочиями окружной избирательной комиссии по Калининскому одномандатному избирательному округу № 10).

3. Разместить настоящее постановление на официальном сайте избирательной комиссии Челябинской области.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на секретаря избирательной комиссии Челябинской области Климович Н.В.

Председатель комиссии

С.В. Обертас

Секретарь комиссии

Н.В. Климович


Возврат к списку