ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ
ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 августа 2019 года

112/988-6

г. Челябинск

Об обращении Кашицина Виталия Анатольевича

В избирательную комиссию Челябинской области поступило обращение кандидата в депутаты Совета депутатов Металлургического района города Челябинска второго созыва по Металлургическому одномандатному избирательному округу № 15 Кашицина В.А. В своем обращении заявитель указывает, что 06 августа 2019 года в адрес территориальной избирательной комиссии Металлургического района города Челябинска (с полномочиями окружной избирательной комиссии по Металлургическому одномандатному избирательному округу № 15) поступило обращение кандидата в депутаты Совета депутатов Металлургического района города Челябинска второго созыва по Металлургическому одномандатному избирательному округу № 15 Огаркова В.В. с указанием на нарушение законодательства о выборах, в частности размещения незаконного агитационного материала кандидата в депутаты Совета депутатов Металлургического района города Челябинска второго созыва по Металлургическому одномандатному избирательному округу № 15 Кашицина В.А. По обращению Огаркова В.В. 09 августа 2019 года территориальной избирательной комиссией Металлургического района города Челябинска (с полномочиями окружной избирательной комиссии по Металлургическому одномандатному избирательному округу № 15) принято решение № 104/969-4 «О рассмотрении обращения кандидата В.В. Огаркова», в соответствии с которым территориальная избирательная комиссия Металлургического района города Челябинска (с полномочиями окружной избирательной комиссии по Металлургическому одномандатному избирательному округу № 15) решила обратиться с представлением в правоохранительные органы о пресечении незаконно распространяемого агитационного материала. Заявитель указывает, что территориальной избирательной комиссией Металлургического района города Челябинска (с полномочиями окружной избирательной комиссии по Металлургическому одномандатному избирательному округу № 15) было допущено нарушение законодательства о выборах. В частности, в нарушение пункта 4 статьи 20 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон) комиссия не известила его о поступившем обращении, в связи с чем, ему не была предоставлена возможность предоставить письменные пояснения по обращению. Кроме того, заявитель считает, что материал, размещенный на стене дома по адресу: г. Челябинск, П. Калмыкова, д. 2 не является агитационным, считает, что территориальная избирательная комиссия Металлургического района города Челябинска (с полномочиями окружной избирательной комиссии по Металлургическому одномандатному избирательному округу № 15) не признала его агитационным, так как пункт об этом отсутствует в резолютивной части решения территориальной избирательной комиссии Металлургического района города Челябинска (с полномочиями окружной избирательной комиссии по Металлургическому одномандатному избирательному округу № 15), указывает, что был извещен о заседании, на котором рассматривалось данное обращение менее, чем за сутки. Заявитель просит решение территориальной избирательной комиссии Металлургического района города Челябинска (с полномочиями окружной избирательной комиссии по Металлургическому одномандатному избирательному округу № 15) от 09 августа 2019 года № 104/969 -4 отменить, в удовлетворении жалобы Огаркова В.В. отказать в полном объеме.

По обращению заявителя избирательной комиссией Челябинской области проведена проверка. Проверкой установлено следующее.

19 июня 2019 года в газете «Вечерний Челябинск» № 44 (12253) было официально опубликовано решение Совета депутатов Металлургического района города Челябинска от 17 июня 2019 года № 44/1 «О назначении выборов депутатов Совета депутатов Металлургического района города Челябинска».

Кандидат в депутаты Совета депутатов Металлургического района города Челябинска второго созыва по Металлургическому одномандатному избирательному округу № 15 Кашицин В.А. выдвинут 16 июля 2019 года, зарегистрирован 26 июля 2019года (решение от 26 июля 2019 года № 97/826-4 «О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Металлургического района города Челябинска по Металлургическому одномандатному избирательному округу № 15 Кашицина Виталия Анатольевича»).

Кандидат в депутаты Совета депутатов Металлургического района города Челябинска по Металлургическому одномандатному избирательному округу № 15 Огарков В.В. выдвинут 16 июля 2019 года, зарегистрирован 01 августа 2019 года (решение от 01 августа 2019 года № 102/923-4 «О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Металлургического района города Челябинска по Металлургическому одномандатному избирательному округу № 15 Огаркова Владимира Владимировича»).

В территориальную избирательную комиссию Металлургического района города Челябинска (с полномочиями окружной избирательной комиссии по Металлургическому одномандатному избирательному округу № 15) 06 августа 2019 года поступило обращение кандидата в депутаты Совета депутатов Металлургического района по Металлургическому одномандатному избирательному округу № 15 Огаркова В.В., в котором указывалось на нарушение законодательства о выборах, в части размещения незаконного агитационного материала с изображением кандидата в депутаты Совета депутатов Металлургического района по Металлургическому одномандатному избирательному округу № 15 Кашицина В.А.

По обращению кандидата в депутаты Совета депутатов Металлургического района города Челябинска второго созыва по Металлургическому одномандатному избирательному округу № 15 Огаркова В.В. на заседании территориальной избирательной комиссии Металлургического района г. Челябинска (с полномочиями окружной избирательной комиссии по Металлургическому одномандатному избирательному округу № 15) 09 августа 2019 года принято решение № 104/969-4 «О рассмотрении обращения кандидата В.В. Огаркова», в соответствии с которым обратились в правоохранительные органы с представлением о проведении проверки по фактам, указанным в обращении заявителя, об изъятии (демонтаже), в случае подтверждения этих фактов, незаконно распространяемых агитационных материалов и привлечения лиц, занимающихся их распространением к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из пояснений председателя территориальной избирательной комиссии Металлургического района города Челябинска (с полномочиями окружной избирательной комиссии по Металлургическому одномандатному избирательному округу № 15) Ермоленко Д.А. на заседании территориальной избирательной комиссии Металлургического района города Челябинска (с полномочиями окружной избирательной комиссии по Металлургическому одномандатному избирательному округу № 15) 09 августа 2019 года Кашицин В.А. не присутствовал, что подтверждается протоколом заседания Комиссии. Приглашение на вышеназванное заседание было отправлено кандидату Кашицину В.А. посредством электронной почты 08 августа 2019 года, что подтверждает и он сам в своем обращении.

О поступившем обращении кандидата в депутаты Совета депутатов Металлургического района города Челябинска по Металлургическому одномандатному избирательному округу № 15 Огаркова В.В. о нарушении законодательства о выборах Кашицин В.А. был извещен телефонограммой (журнал телефонограмм). Этой же телефонограммой Кашицин В.А. приглашался в 16.00 08 августа 2019 года на заседание Рабочей группы по информационным спорам территориальной избирательной комиссии Металлургического района города Челябинска (далее по тексту – Рабочая группа) для ознакомления с содержанием обращения и дачи разъяснений по его существу.

В ходе заседания Рабочей группы, на котором кроме членов Рабочей группы присутствовал кандидат в депутаты Совета депутатов Металлургического района города Челябинска второго созыва по Металлургическому одномандатному избирательному округу № 15 Кашицин В.А., другие кандидаты в депутаты и их доверенные лица, руководителем Рабочей группы был озвучен текст обращения Огаркова В.В. Всем заинтересованным лицам для изучения и ознакомления была представлена фотография баннера с изображением кандидата Кашицина В.А., размещенного, на торце здания по адресу г. Челябинск, ул. П. Калмыкова, д.2.

По просьбе руководителя Рабочей группы Кашицин В.А. дал устные разъяснения следующего содержания: он как кандидат в депутаты не имеет никакого отношения к изготовлению и размещению указанного баннера, так как он (баннер) изготовлен и размещен действующим депутатом Совета депутатов Металлургического района г. Челябинска Наймушиным А.А., помощником которого является кандидат.

Других разъяснений Кашицным В.А. в письменной или устной форме предоставлено не было.

В ходе обсуждения вопроса члены Рабочей группы пришли к заключению, что вышеуказанный баннер содержит признаки агитации за кандидата в депутаты Совета депутатов Металлургического района города Челябинска второго созыва по Металлургическому одномандатному избирательному округу № 15 Кашицина В.А., согласно подпунктам «г» и «е» пункта 2 статьи 48 Федерального закона, так как содержит информацию, в которой преобладают сведения о кандидате Кашицине В.А. (его фотография, фамилия, имя, и факт что он является помощником депутата Наймушина А.А.), в сочетании с позитивными комментариями (Слово сдержим! Дело сделаем!), которые способствуют созданию положительного образа кандидата в депутаты Совета депутатов Металлургического района города Челябинска второго созыва по Металлургическому одномандатному избирательному округу № 15 Кашицина В.А.

Члены Рабочей группы констатировали, что распространение агитационных материалов, неоплаченных из средств избирательного фонда кандидата в соответствии с пунктом 6 статьи 54 Федерального закона запрещено. Также члены Рабочей группы пришли к заключению, что у территориальной избирательной комиссии Металлургического района города Челябинска (с полномочиями окружной избирательной комиссии по Металлургическому одномандатному избирательному округу № 15) нет полномочий и возможности установить заказчиков и распространителей таких агитационных материалов, но вместе с тем, в соответствии с пунктами 8 и 9 статьи 56 Федерального закона комиссия обязана предпринять меры по пресечению распространения незаконных агитационных материалов и обратиться с соответствующим представлением в правоохранительные органы.

Учитывая вышеизложенное, Рабочая группа решила провести выездную проверку фактов, указанных в обращении, и, в случае их подтверждения, подготовить и вынести на заседание комиссии проект решения по данному вопросу.

После обсуждения вопроса руководителем Рабочей группы кандидату в депутаты Совета депутатов Металлургического района города Челябинска второго созыва по Металлургическому одномандатному избирательному округу № 15 Кашицину В.А. были даны дополнительные разъяснения по решению принятому Рабочей группой, а также ему было сообщено, что о времени и месте проведения заседания территориальной избирательной комиссии Металлургического района города Челябинска (с полномочиями окружной избирательной комиссии по Металлургическому одномандатному избирательному округу № 15) по данному вопросу он будет уведомлен дополнительно.

Выездная проверка, проведенная Рабочей группой 08 августа 2019 года, подтвердила факт размещения баннера указанного содержания по указанному в обращении адресу.

На заседании территориальной избирательной комиссии Металлургического района города Челябинска (с полномочиями окружной избирательной комиссии по Металлургическому одномандатному избирательному округу № 15) 09 августа 2019 года по проекту решения, представленному Рабочей группой по данному вопросу, было принято единогласное решение избирательной комиссии Металлургического района города Челябинска (с полномочиями окружной избирательной комиссии по Металлургическому одномандатному избирательному округу № 15). Данное решение было вручено кандидату в депутаты Совета депутатов Металлургического района города Челябинска второго созыва по Металлургическому одномандатному избирательному округу №15 Кашицину В.А и заявителю. Территориальной избирательной комиссией Металлургического района города Челябинска (с полномочиями окружной избирательной комиссии по Металлургическому одномандатному избирательному округу № 15) было подготовлено и отправлено в Отдел Полиции «Металлургический» УМВД России по г. Челябинску соответствующее представление.

Как следует из пункта 4 статьи 20 Федерального закона комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в период избирательной кампании обращения о нарушении закона, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. Если факты, содержащиеся в обращениях, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. Если обращение указывает на нарушение закона кандидатом, эти кандидат должны быть незамедлительно оповещены о поступившем обращении и вправе давать объяснения по существу обращения.

Проверкой установлено, что кандидат в депутаты Совета депутатов Металлургического района города Челябинска второго созыва по Металлургическому одномандатному избирательному округу № 15 Кашицин В.А. был извещен о поступившем обращении с одновременным приглашением на заседание Рабочей группы, о чем свидетельствует отметка в журнале телефонограмм (№155, №156 от 08 августа 2019 года). Кандидат в депутаты Совета депутатов Металлургического района города Челябинска второго созыва по Металлургическому одномандатному избирательному округу № 15 Кашицин В.А. присутствовал на заседании Рабочей группы 08 августа 2019 года, где был ознакомлен с текстом обращения, фотографией баннера с его изображением, давал устные пояснения, участвовал в обсуждении, указав, что к размещению данного баннера не имеет никакого отношения. Каких-либо письменных пояснений не предлагал дать, с ходатайством об отложении рассмотрения обращения и предоставлении дополнительного времени на подготовку пояснений к заседанию комиссии не обращался. Между тем Рабочая группа, где кандидат Кашицин В.А. ознакомился с обращением, давал устные пояснения, зафиксированные в протоколе Рабочей группы, проводилась 08 августа 2019 года, а заседание комиссии 09 августа 2019 года. Соответственно, у кандидата имелась возможность предоставить письменные пояснения на заседание комиссии, где рассматривалось обращение. По итогам Рабочей группы баннер был признан незаконной предвыборной агитацией. Баннер содержит признаки предвыборной агитации , указанные в подпунктах «г» и «е» пункта 2 статьи 48 Федерального закона и не оплачен из избирательного фонда кандидата в депутаты Совета депутатов Металлургического района города Челябинска второго созыва по одномандатному избирательному округу № 15 Кашицина В.А.

Как указывает заявитель территориальная избирательная комиссия Металлургического района города Челябинска (с полномочиями окружной избирательной комиссии по Металлургическому одномандатному избирательному округу № 15) известила его о заседании, где будет рассматриваться вопрос по обращению кандидата Огаркова В.В. менее, чем за сутки. Однако, данный факт нарушением не является, так как законодательством о выборах не предусматривается временной отрезок для извещения о заседании комиссии. В пункте 1 статьи 30 Федерального закона указывается, что комиссия обязана обеспечить оповещение и возможность свободного доступа кандидата на свои заседания.

Обращение кандидата в депутаты Совета депутатов Металлургического района города Челябинска второго созыва по Металлургическому одномандатному избирательному округу № 15 Огаркова В.В. рассмотрено территориальной избирательной комиссии Металлургического района города Челябинска (с полномочиями окружной избирательной комиссии по Металлургическому одномандатному избирательному округу № 15) в установленный законодательством срок, проверка проведена в полном объеме. Обращение предварительно рассмотрено на заседании Рабочей группы, затем на заседании комиссии, установлен факт, что баннер содержит признаки предвыборной агитации подпунктам «г» и «е» пункта 2 статьи 48 Федерального закона и не оплачен из средств избирательного фонда кандидата.

В решении территориальной избирательной комиссии Металлургического района города Челябинска (с полномочиями окружной избирательной комиссии по Металлургическому одномандатному избирательному округу № 15) указаны признаки предвыборной агитации, установленные подпунктом «г» и «е» пункта 2 статьи 48 Федерального закона, по которым баннер признан агитационным.

Кроме того, поскольку кандидат в депутаты Совета депутатов Металлургического района города Челябинска второго созыва по Металлургическому одномандатному избирательному округу № 15 Кашицин В.А. лично на заседании Рабочей группы указал, что не имеет отношения к данному баннеру, не заказывал его изготовления, то территориальной избирательной комиссии Металлургического района города Челябинска (с полномочиями окружной избирательной комиссии по Металлургическому одномандатному избирательному округу № 15) принято законное и обоснованное решение обратиться в правоохранительные органы с представлением о проведения проверки и пресечения нарушения законодательства о выборах – незаконно распространяемых агитационных материалов в форме демонтажа баннера и привлечения виновных лиц к предусмотренной законодательством ответственности.

Тот факт, что в резолютивной части отсутствует отдельный пункт о признании баннера незаконным агитационным материалом, не имеет юридического значения, поскольку в первом пункте резолютивной части указано на осуществление проверки и демонтажа «незаконно распространяемых агитационных материалов».

Довод заявителя, что баннер информирует о деятельности депутата Наймушина А.А. не может быть принят во внимание, поскольку на баннере содержится изображение кандидата в депутаты Совета депутатов Металлургического района города Челябинска второго созыва по Металлургическому одномандатному избирательному округу № 15 Кашицина В.А., его фамилия и имя, а также агитационный лозунг «Слово сдержим! Дело сделаем!». В соответствии с пунктом 2 статьи 48 Федерального закона предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются:

а) призывы голосовать за кандидата, либо против него;

б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель;

в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран;

г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;

е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату.

Лозунг «Слово сдержим! Дело сделаем!» в сочетании с изображением кандидата и его фамилией и именем содержит признаки предвыборной агитации, содержащиеся в подпунктах «г» и «е» пункта 2 статьи 48 Федерального закона, поскольку создает положительное отношение у избирателей к кандидату, который сдерживает слово и делает по данному слову реальные дела, отвечает за свои слова, что имеет целью побудить избирателей голосовать за кандидата в депутаты Совета депутатов Металлургического района города Челябинска второго созыва по одномандатному избирательному округу № 15 Кашицина В.А. Кроме того, не имеет юридического значения указание заявителем на тот факт, что баннер (по мнению заявителя) размещен за счет средств Наймушина А.А, поскольку в соответствии с пунктом 5 статьи 59 Федерального закона граждане и юридические лица вправе оказывать финансовую поддержку кандидату только через соответствующие избирательные фонды.

Таким образом, избирательная комиссия Челябинской области считает, что территориальная избирательная комиссия Металлургического района города Челябинска (с полномочиями окружной избирательной комиссии Металлургического одномандатного избирательного округа № 15) приняла решение 09 августа 2019 года № 104/969-4 «О рассмотрении обращения кандидата В.В. Огаркова» в соответствии с законодательством о выборах.

На основании вышеизложенного, избирательная комиссия Челябинской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Решение территориальной избирательной комиссии Металлургического района г. Челябинска (с полномочиями окружной избирательной комиссии по Металлургическому одномандатному избирательному округу № 15) от 09 августа 2019 года № 104/969-4 «О рассмотрении обращения кандидата В.В. Огаркова», оставить без изменения, обращение Кашицина В.А. без удовлетворения.

2. Копию постановления направить заявителю, в территориальную избирательную комиссию Металлургического района г. Челябинска (с полномочиями окружной избирательной комиссии по Металлургическому одномандатному избирательному округу № 15).

3. Разместить настоящее постановление на официальном сайте избирательной комиссии Челябинской области.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на секретаря избирательной комиссии Челябинской области Климович Н.В.

Председатель комиссии

С.В. Обертас

Секретарь комиссии

Н.В. Климович


Возврат к списку