ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ
ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

9 июля 2019 года

102/895-6

г. Челябинск

Об обращениях Лебедева Александра Васильевича

В адрес избирательной комиссии Челябинской области 04 июля 2019 года поступило обращение кандидата на должность Губернатора Челябинской области, жителя Челябинской области Лебедева Александра Васильевича. Указанное обращение включает и обращения кандидата на должность Губернатора Челябинской области Лебедева А.В., поданные в избирательную комиссию Челябинской области по отдельным позициям ранее 01 июля 2019 года, с аналогичным содержанием (всего пять обращений от 01 июля 2019 года). В этой связи, указанные обращения могут быть объеденены для рассмотрения избирательной комиссией Челябинской области.

В своих обращениях заявитель указывает на нарушения законодательства о выборах кандидатом на должность Губернатора Челябинской области Текслером А.Л. , просит признать факты нарушения законодательства о выборах кандидатом на должность Губернатора Челябинской области Текслером А.Л., привлечь виновных лиц к ответственности, отказать в регистрации кандидату на должность Губернатора Челябинской области Текслеру А.Л на основании пп. «в»-1, «в»-2, «г»-1, «д», «д»-1, «з», «и», «л» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон).

Избирательной комиссией Челябинской области по обращению проведена проверка. Проверкой установлено следующее:

1. Заявителем указано на нарушение пп. «а» пункта 5 статьи 40 Федерального закона, в части привлечения государственных служащих к деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию кандидата Текслера А.Л. В подтверждение своих доводов приводится факт сопровождения Текслера А.Л. сотрудниками службы протокола, пресс-секретарем аппарата Правительства Челябинской области при подаче документов в избирательную комиссию Челябинской области, при поездках на Бажовский фестиваль 22 июня 2019 года, в школу № 71 28 июня 2019 года, ЮУрГУ, Уйский район, г. Магнитогорск 29 июня 2019 года, детский сад в п. Чурилово 01 июля 2019 года.

Подпункт «а» пункта 5 статьи 40 Федерального закона предусматривает, что под использованием преимуществ должностного или служебного положения понимается привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидата и (или) избранию кандидата. Расширенному толкованию данное основание не подлежит.

Как следует из названной нормы, для квалификации действий кандидата, как использование преимуществ своего должностного и (или) служебного положения требуется установление факта привлечения названных лиц к данной деятельности кандидатом (просьба, указание, поручение и т.д.), установление категории соответствующих лиц (нахождения в подчинении или иной служебной зависимости, статуса государственного или муниципального служащего), установления категории «служебное время», а также установление факта, что деятельность по их привлечению была связана с результатом выдвижения и избрания. Иными словами, действия этих лиц должны способствовать или быть составной частью события выдвижения или избрания.

В этой связи, не состоятельным представляется довод заявителя, что Текслер А.Л. «подал документы в избирательную комиссию с использованием сотрудников пресс-службы аппарата Правительства Челябинской области». Как следует из пункта 2 статьи 33 Федерального закона, соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В соответствии с требованиями законодательства о выборах Текслер А.Л. подал документы для выдвижения лично. Юридическую и техническую помощь в их подготовке оказывала Алексеева Ольга Владимировна, которая не находится в подчинении у Текслера А.Л., иной служебной зависимости, не является государственным или муниципальным служащим. Какие-либо другие лица не занимались и не помогали кандидату Текслеру А.Л. в представлении в избирательную комиссию Челябинской области названных выше документов. Соответственно, никакие иные действия, кроме представления документов в Комиссию не могут расцениваться, как выдвижение кандидата.

Факт предположительного присутствия кого-либо из сотрудников пресс-службы аппарата Правительства Челябинской области (например, упомянутого в жалобе Романа Маклакова) в здании избирательной комиссией Челябинской области не может свидетельствовать о каком-либо нарушении со стороны кандидата. «Процессом освещения подачи документов» никто не руководил, журналисты находились в помещении комиссии по её приглашению, как и в случаях выдвижения всех остальных кандидатов. Принцип равенства кандидатов в этой части соблюдался избирательной комиссией Челябинской области неукоснительно, журналистов извещали о предполагаемом времени подачи документов для выдвижения каждого из кандидатов на должность Губернатора Челябинской области. Как следует из пояснений Алексеевой О.В., кандидат Текслер А.Л. не давал никому из работников пресс-службы аппарата Правительства Челябинской области никаких поручений, связанных со своим выдвижением в качестве кандидата, не просил никого из них присутствовать в это время в избирательной комиссии Челябинской области. Информации о действиях, направленных на избрание кандидата Текслера А.Л., заявителем не указано.

Поездка 01 июля 2019 года в детский сад п. Чурилово, 22 июня 2019 года, в школу № 71 28 июня 2019 года, ЮУрГУ, Уйский район, г. Магнитогорск 29 июня 2019 года осуществлялись в рамках текущей деятельности ВРИО Губернатора Челябинской области Текслера А.Л. Присутствие при этом сотрудников службы протокола или пресс-службы осуществлялось в рамках данной деятельности ВРИО Губернатора Челябинской области. Данные поездки, в том числе присутствие на Бажовском фестивале, не были связаны с избранием на должность Губернатора Челябинской области, не связаны были и с выдвижением, на них не велась предвыборная агитация, поэтому участие или неучастие, присутствие или отсутствие на них государственных служащих не может иметь правового значения. Заявитель в жалобе не указывает ни одного факта деятельности государственных служащих, способствующей избранию (например, участие в сборе подписей, агитации и т.д.). Кроме того, заявителем не указываются конкретные лица, чью деятельность он считает связанной с целями выдвижения и избрания. Кроме того, при осуществлении данных поездок Текслер А.Л. не давал никому из работников пресс-службы никаких поручений, связанных со своей избирательной кампанией.

Необходимо также отметить, что в основаниях, которые приводит заявитель в своем обращении для отказа регистрации кандидату Текслеру А.Л., указаны только пп. «в»-1, «в»-2, «г»-1, «д», «д»-1, «з», «и», «л» пункта 24 статьи 38 Федерального закона и пп. «а» пункта 24 статьи 38 Федерального закона отсутствует.

2. Заявителем указано на нарушение пп. «в» пункта 5 статьи 40 Федерального закона, в части использования информационных услуг, обеспечивающих функционирование государственных органов, как на использование преимущества должностного и (или) служебного положения кандидатом Текслером А.Л. Доводы заявителя являются необоснованными, поскольку названные сайты https://gubernator74.ru/, https://pravmin74.ru/, обеспечивают информирование жителей Челябинской области о текущей деятельности Правительства Челябинской области и Губернатора Челябинской области по различным направлениям. Таким образом, упоминание на данных сайтах в любом количестве фамилии Текслера А.Л., как временно исполняющего обязанности Губернатора Челябинской области, а не как кандидата не является нарушением законодательства о выборах. Размещение ссылки на инстаграм Текслера А.Л. осуществлено с целью дополнительной возможности взаимодействия каждого гражданина Челябинской области с ВРИО Губернатора Челябинской области в рамках его текущей деятельности, а не в связи с избирательной кампанией, не с целями избрания, а также не содержат агитационных материалов.

Кроме того, данная норма в качестве необходимого условия указывает конкретную цель - ведения предвыборной агитации кандидатом. Заявителем не представлено фактов размещения на данных сайтах именно агитационных материалов, содержащих признаки, установленные в пункте 2 статьи 48 Федерального закона. Более того, в подпункте «д» пункта 2 статьи 48 Федерального закона обозначен признак, позволяющий квалифицировать распространение информации о деятельности кандидата, как предвыборную агитацию. Так, предвыборной агитацией считается распространение информации о кандидате, не связанной с его профессиональной деятельностью или с исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей. В отношении Текслера А.Л. на названных сайтах распространяется информация исключительно связанная с его профессиональной деятельностью. Само по себе упоминание фамилии, имени, отчества кандидата, его изображения не делают информацию агитационной. В противном случае даже сайт избирательной комиссии Челябинской области, где имеется упоминание фамилий, имен, отчеств кандидатов стал бы агитационным.

3. Заявителем указано на нарушение пп. «г» пункта 5 статьи 40 Федерального закона, в части использования Текслером А.Л. на безвозмездной основе транспорта, как на использование преимущества должностного и (или) служебного положения кандидатом. Доводы заявителя являются необоснованными, поскольку как следует из названной выше нормы использование на безвозмездной основе или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственности организаций, могут быть оценены как использование преимуществ должностного и (или) служебного положения только в случае, если указанный транспорт используется для осуществления деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию кандидатов.

Поездки в г. Магнитогорск на праздник Дня города, в с. Уйское, в детский сад в п. Чурилово не связаны с выдвижением, поскольку выдвижение, как указывалось выше, производится при личной подаче документов в избирательную комиссию Челябинской области. Выдвижение кандидата Текслера А.Л. состоялось 05 июня 2019 года в помещении избирательной комиссии Челябинской области. Заявителем также не представлено фактов, что данные поездки были связаны с целями избрания, что на них велась предвыборная агитация, что Текслер А.Л. представлялся как кандидат. Транспортные средства используются Текслером А.Л. исключительно для осуществления полномочий временно исполняющего обязанности Губернатора Челябинской области.

4. Заявителем указано на нарушение пп. «е» пункта 5 статьи 40 Федерального закона, в части доступа (обеспечение доступа) к государственным и муниципальным средствам массовой информации. Доводы заявителя являются необоснованными, поскольку как следует из названной выше нормы, доступ (обеспечение доступа) к государственным и муниципальным средствам массовой информации может быть оценен как использование преимущества должностного и (или) служебного положения только в целях сбора подписей избирателей, ведения предвыборной агитации, если иным кандидатам для этих целей не будет гарантирован такой же доступ. В подтверждение данного основания заявитель приводит статьи в газетах «Парламентская неделя» № 22 от 26 июня 2019 года (1 страница), газета «ЗНАМЯ ОКТЯБРЯ» (номера от 14 июня 2019 года и 21 июня 2019 года), приложение к газете Губерния (без даты и номера), приложение к газете «Губерния» (номер от 21 июня 2019 года), обнародовании в эфире и в сетевом издании СМИ «Областное телевидение», сетевом издании «Губерния – Южный Урал» материалов, связанных с Текслером А.Л. Как следует из оценки названных публикаций Рабочей группой по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов при проведении избирательной кампании по выборам Губернатора Челябинской области в 2019 году статьи носят информационный характер, связаны с текущей деятельностью Текслера А.Л., как ВРИО Губернатора Челябинской области, не содержат признаки предвыборной агитации, предусмотренные п. 2 статьи 48 Федерального закона, не нарушают принцип равенства при информировании, предусмотренные пунктом 4 статьи 45 Федерального закона. Статьи также не связаны со сбором подписей избирателей кандидатом Текслером А.Л.

Также следует отметить, что поздравление с днем медицинского работника в газете «ЗНАМЯ ОКТЯБРЯ» уже было предметом рассмотрения избирательной комиссии Челябинской области по обращению кандидата Лебедева А.В. По итогу рассмотрения было принято постановление от 05 июля 2019 года № 101/890-6, где избирательная комиссия Челябинской области указала, что поздравление размещено по инициативе редакции, перепечатано с сайта, освещающего деятельность временно исполняющего обязанности Губернатора Челябинской области, где текст был размещен в рамках информирования о событиях общественной жизни области и текущей деятельности временно исполняющего обязанности Губернатора Челябинской области. Кандидатом на должность Губернатора Челябинской области Текслером А.Л. поздравление не заказывалось и, соответственно, из его избирательного фонда не оплачивалось. Необходимо также отметить, что сами по себе поздравления от имени временно исполняющего обязанности Губернатора Челябинской области сопряжены с реализацией им должностного статуса, его служебной деятельности, а не в связи с его участием в выборах и, соответственно, из избирательного фонда оплачиваться не должны. Текст самого поздравления не связан с целями избирательной кампании, не направлен на достижение какого-либо результата на выборах, не содержит признаков предвыборной агитации, установленных в пункте 2 и 2-1 статьи 48 Федерального закона и, соответственно, не является предвыборной агитацией. В удовлетворении требований Лебедеву А.Л. о признании использования кандидатом Текслером А.Л. своего должностного и (или) служебного положения избирательной комиссией Челябинской области было отказано.

Кроме того, для квалификации доступа к государственным и муниципальным СМИ, как использованию преимущества должностного и (или) служебного положения, требуется совокупное условие ведения предвыборной агитации через названную категорию СМИ одним кандидатом и отказа в предоставлении возможности ведения предвыборной агитации через данные государственные или муниципальные СМИ другому кандидату. Заявитель не верно трактует подпункт «е» пункта 5 статьи 40 Федерального закона, поскольку названная норма говорит о предоставлении неравной возможности ведения предвыборной агитации через государственные или муниципальные СМИ. В соответствии с пунктом 2 статьи 49 Федерального закона предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания, в периодических печатных изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования. Таким образом, данный период, когда должен обеспечиваться равный доступ к названной категории СМИ, еще не наступил. Заявитель не верно трактует норму пп. «е» пункта 5 статьи 40 Федерального закона, полагая, что любое упоминание о гражданине, являющемся кандидатом, в средствах массовой информации образует состав нарушения. Проведение выборов не отменяет иных конституционных прав, в том числе свободы массовой информации.

Ограничения свободы массовой информации, накладываемые избирательным законодательством, могут трактоваться только как необходимые и соразмерные конституционно признаваемым целям. Они не могут посягать на само существо права на свободу мысли и слова, свободу массовой информации, приводить к утрате его реального содержания. При введении ограничений обеспечивается баланс конституционно защищаемых ценностей и интересов, используются не чрезмерные, а только необходимые и строго обусловленные этими целями меры. Публичные интересы могут оправдать правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения отвечают требованиям справедливости, являются адекватными, пропорциональными, соразмерными и необходимыми для защиты конституционно значимых ценностей. Нормы, устанавливающие такие ограничения, должны быть формально определенными, точными, не допускающими расширительного толкования установленных ограничений и, следовательно, произвольного их применения. В оспариваемых заявителем материалах нет признаков предвыборной агитации, они являются информацией о текущих событиях общественной и политической жизни Челябинской области, а требование по введению на период выборов жёсткой цензуры на упоминание фамилии и имени гражданина, являющегося одновременно кандидатом и высшим должностным лицом Челябинской области, осуществляющим свои полномочия в обычном режиме, не основательно.

Более того, упоминание гражданина как кандидата в СМИ, информация о его деятельности, как кандидата тоже автоматически не могут быть оценены, как предвыборная агитация, поскольку, как следует из статьи 44 Федерального закона информационное обеспечение выборов включает в себя как информирование избирателей, так и предвыборную агитацию и способствует осознанному волеизъявлению граждан.

Законодательством не предусматривается освещение событий в отношении всех кандидатов, поскольку равенство в освещении касается именно деятельности кандидатов, связанной с текущей избирательной кампанией (выдвижение, регистрация, мероприятия), а не с профессиональной деятельностью граждан, являющихся кандидатами. Так, в пункте 5 статьи 45 Федерального закона указывается, что в информационных телепрограммах и радиопрограммах, публикациях в периодических печатных изданиях, выпусках либо обновлениях сетевого издания сообщения о проведении предвыборных мероприятий, должны даваться исключительно отдельным информационным блоком, без комментариев. Такие информационные блоки не оплачиваются кандидатами. В них не должно отдаваться предпочтение какому бы то ни было кандидату, не должна допускаться дискриминация (умаление прав), в том числе по времени освещения их предвыборной деятельности, объему печатной площади, отведенной для таких сообщений. Для информационных сообщений, не связанных с избирательной кампанией, предвыборной деятельностью кандидатов таких требований не устанавливается.

Необходимо отметить, что критерием, позволяющим различить предвыборную агитацию и информирование, может служить лишь наличие в агитационной деятельности специальной цели - склонить избирателей в определенную сторону, обеспечить поддержку или, напротив, противодействие конкретному кандидату. В противном случае граница между информированием и предвыборной агитацией стиралась бы, так что любые действия по информированию избирателей можно было бы подвести под понятие агитации, что ограничивало бы конституционные гарантии свободы слова и информации. Ни в одном из оспариваемых заявителем материалов такая цель не усматривается.

Таким образом, все названные заявителем и размещенные в СМИ, сетевых изданиях материалы, носят характер новостей о происходящих значимых, по мнению средств массовой информации, событиях в Челябинской области, не связаны с целями избирательной кампании, не направлены на достижение результата на выборах.

5. Заявителем указано на нарушение пп. «ж» пункта 5 статьи 40 Федерального закона, в части выступления на мероприятиях, организованных органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также иными организациями, за исключением самого кандидата и политических партий. Доводы заявителя являются необоснованными, поскольку как следует из названной выше нормы под использованием преимущества должностного и (или) служебного положения понимается исключительно агитационное выступление в период избирательной кампании при проведении публичного мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными органами, организациями независимо от формы собственности, за исключением политических партий.

Таким образом, для квалификации использования преимущества должностного и (или) служебного положения по данному основанию требуется не только организация названными органами государственной власти, местного самоуправления, организациями такого мероприятия и присутствия на нем гражданина, являющегося кандидатом, но и наличие факта выступления на данном мероприятии гражданина со статусом кандидата, а также квалификации данного выступления исключительно, как агитационного, то есть содержащего признаки предвыборной агитации, предусмотренные пунктом 2 статьи 48 Федерального закона.

Выступления ВРИО Губернатора Челябинской области Текслера А.Л. были связаны с его текущей деятельностью, не носили агитационного характера, не связаны были с избирательной кампанией и достижением результата на выборах. Заявителем не представлено сведений, подтверждающих агитационный характер выступлений при посещении им названных в обращениях мероприятий. К отдельным обращениям аналогичного характера заявителем приложены распечатанные статьи с сайта https://gubernator74.ru/, иных материалов не представлено. Исходя из названных публикаций, не усматривается признаков предвыборной агитации при посещении Бажовского фестиваля, ЮУрГУ, школы № 71. Иных материалов, в подтверждение присутствия Текслера А.Л. на данных мероприятиях и выступлениях агитационного характера заявителем не представлено. Изучив представленные материалы с названного сайта, на основании оценки материалов Рабочей группой по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов при проведении избирательной кампании по выборам Губернатора Челябинской области в 2019 году, избирательная комиссия Челябинской области считает, что они не указывают на агитационную направленность выступлений. Кроме того, необходимо давать оценку непосредственно речи Текслера А.Л. на данных мероприятиях, как следует из положений нормы, содержащейся в пп. «ж» пункта 5 статьи 40 Федерального закона, а не изготовленном сообщении пресс-службы Правительства Челябинской области, размещенной на сайте.

Не усматривается нарушений и при посещении и выступлении Текслером А.Л. детского сада в п. Чурилово. Заявителем указывается, что на данном мероприятии осуществлялась незаконная агитационная деятельность, связанная с информацией о «тройке сенаторов». При этом заявитель прикладывает к обращению статью, размещенную на сайте СМИ «Областное телевидение». Из представленной статьи не усматривается агитационная цель побуждения избирателей к голосованию за кандидата на должность Губернатора Челябинской области Текслера А.Л., формирования позитивного отношения к нему, как к кандидату, достижение результата на выборах. Речь идет о текущей деятельности Текслера А.Л., как ВРИО Губернатора Челябинской области. Далее дается информация с предложением стать членом Совета Федерации ФС РФ. Данное предложение связано также с деятельностью по исполнению полномочий ВРИО Губернатора, поскольку в соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального Закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», член Совета Федерации ФС РФ от субъекта РФ может быть назначен законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации нового созыва и вновь избранным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на срок полномочий указанного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Именно Губернатор вправе назначить члена Совета Федерации ФС РФ. Далее указаны мнения различных людей, которые готовы к назначению на должность члена Совета Федерации ФС РФ, о желании или не желании назначения на данную должность. Высказываний, связанных с кандидатом на должность Губернатора Челябинской области Текслером А.Л., позитивно характеризующих его, формирующих положительный образ, нацеленных на получение результата на выборах, побуждающих к голосованию за него не имеется.

Как следует из пояснений представленных Акционерным обществом «Областное телевидение» данный материал размещен по инициативе редакции, не заказывался и не оплачивался кандидатом на должность Губернатора Челябинской области Текслером А.Л., носит информационный характер, не имеет целью побудить к голосованию за или против кандидата.

В конце статьи дана официальная информация: кто в настоящее время является членом Совета Федерации ФС РФ от Челябинской области.

На основании вышеизложенного, учитывая решение Рабочей группы по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов при проведении избирательной кампании по выборам Губернатора Челябинской области в 2019 году от 09 июля 2019 года, избирательная комиссия Челябинской области считает данную статью информационной, а не агитационной, которая, соответственно, не должна быть оплачена из средств избирательного фонда кандидата на должность Губернатора Челябинской области Текслера А.Л.

Избирательное законодательство не требует прекращения деятельности исполняющего обязанности губернатора Челябинской области в период избирательной кампании. Должностное положение Текслера А.Л. связано с деятельностью правительства Челябинской области, то есть с деятельностью органа власти. Соответственно, деятельность временно исполняющего обязанности Губернатора области подлежит освещению в средствах массовой информации. При этом никаких доказательств того, что Текслер А.Л., исполняя обязанности ВРИО Губернатора Челябинской области, использовал преимущества своего должностного положения, заявителем не приводится.

Пункт 5 статьи 40 Федерального закона содержит исчерпывающий перечень оснований использования кандидатом преимущества должностного и (или) служебного положения. Иных оснований не предусматривается. Заявителем не представлено сведений, подтверждающих наличие какого-либо из перечисленных в названном пункте 5 статьи 40 Федерального закона оснований, позволяющих квалифицировать деятельность Текслера А.Л., как деятельность с использованием преимущества должностного и (или) служебного положения.

6. Заявителем также приводится довод о том, что в заявлении при выдвижении, в подписных листах с подписями избирателей не указано место работы кандидата.

В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Устава (Основного закона) Челябинской области Губернатор Челябинской области является высшим должностным лицом области.

Проверкой установлено, что Текслер Алексей Леонидович не работает в Правительстве Челябинской области, он замещает высшую государственную должность Челябинской области – временно исполняющего обязанности Губернатора Челябинской области.

В соответствии с частью 9 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» Президент Российской Федерации назначает временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации на период до вступления в должность избранного высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в том числе в случае досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 19 марта 2019 года № 112 «О досрочном прекращении полномочий Губернатора Челябинской области» Текслер Алексей Леонидович назначен временно исполняющим обязанности Губернатора Челябинской области до вступления в должность лица, избранного Губернатором Челябинской области.

В соответствии со статьей 57 Трудового кодекса Российской Федерации место работы указывается в трудовом договоре. Трудовой договор с Текслером Алексеем Леонидовичем не заключен.

Текслер А.Л. осуществляет свою деятельность в Челябинской области в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19 марта 2019 года № 112, следовательно, указание на какой-либо иной орган государственной власти Челябинской области кроме занимаемой им должности, не требуется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Устава (Основного Закона) Челябинской области высшее должностное лицо области - Губернатор области избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории области и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Как следует из пункта 4-1 статьи 49 Устава (Основного Закона) Челябинской области Губернатор области руководит деятельностью Правительства области и иных органов исполнительной власти области.

В соответствии со статьей 1 Закона Челябинской области № 462-ЗО «О государственных должностях Челябинской области» - Государственная должность Челябинской области (далее – государственная должность) – должность, устанавливаемая Уставом (Основным Законом) Челябинской области, настоящим Законом и иными законами Челябинской области для непосредственного исполнения полномочий органов государственной власти Челябинской области и иных государственных органов Челябинской области (далее – государственный орган).

Согласно статье 2 этого же Закона должность Губернатора Челябинской области является государственной должностью Челябинской области. Таким образом, указание в заявлении о согласии баллотироваться и в подписном листе сведений о месте работы, занимаемой должности Текслера Алексея Леонидовича «замещает высшую государственную должность Челябинской области - временно исполняющего обязанности Губернатора Челябинской области» полностью соответствует действительности, кроме того, подтверждается выданной ему справкой. Данная справка представлена в избирательную комиссию Челябинской области с иными документами при выдвижении кандидата Текслера А.Л.

Указание заявителя на то, что все другие кандидаты на должности высших должностных лиц других субъектов Российской Федерации всегда указывают местом своей работы правительство соответствующего субъекта федерации (помимо несоответствия действительности, например, в части Забайкальского края, Ставропольского края, Астраханской области, Волгоградской области, Вологодской области, Оренбургской области, Республики Саха (Якутия), Алтайского края, Пермского края и других) не имеет правового значения. При проведении выборов Губернатора Челябинской области необходимо руководствоваться Уставом и законодательством именно Челябинской области, а не практикой или законодательством других субъектов Российской Федерации, которая, различна и различия могут объясняться различным правовым регулированием на уровне субъекта федерации.

Основания отказа кандидату в регистрации установлены пунктом 24 статьи 38 Федерального закона, а также частью 2 стать 22 Закона Челябинской области «О выборах Губернатора Челябинской области». Названный перечень является исчерпывающим.

Таким образом, указанные в обращении заявителем факты не нашли своего подтверждения и не могут являться основанием для отказа в регистрации кандидату на должность Губернатора Челябинской области Текслеру А.Л. Кроме того, избирательная комиссия Челябинской области не усматривает нарушений законодательства о выборах, связанных с нарушением равного статуса кандидатов, в том числе при информировании о кандидатах на должность Губернатора Челябинской области в порядке статьи 45 Федерального закона. Избирательная комиссия Челябинской области, рассмотрев обращения заявителя, не находит оснований для привлечения виновных лиц к предусмотренной законом ответственности. Избирательная комиссия, в этой связи, не усматривает оснований для удовлетворения требований заявителя Лебедава А.В.

На основании вышеизложенного, избирательная комиссия Челябинской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Признать обращения кандидата на должность Губернатора Челябинской области, жителя Челябинской области Лебедева А.В. необоснованными и в удовлетворении заявленных им требований отказать.

2. Копию постановления направить заявителю.

3. Разместить настоящего постановление на официальном сайте избирательной комиссии Челябинской области.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на секретаря избирательной комиссии Челябинской области Климович Н.В.

Председатель комиссии

С.В. Обертас

Секретарь комиссии

Н.В. Климович


Возврат к списку