ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ
ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 июня 2019 года

98/871-6

г. Челябинск

Об отказе в регистрации инициативной группе по проведению референдума Челябинской области по проекту нормативного акта - Закона Челябинской области «О порядке избрания глав муниципальных образований городских округов в Челябинской области, глав муниципальных районов в Челябинской области на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании» по вопросу предлагаемому инициативной группой по проведению референдума для вынесения на референдум: «Вы ЗА или ПРОТИВ принятия Закона Челябинской области «О порядке избрания глав муниципальных образований городских округов в Челябинской области, глав муниципальных районов в Челябинской области на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании»?»

(текст проекта закона)

«О порядке избрания глав муниципальных образований городских округов в Челябинской области, глав муниципальных районов в Челябинской области на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании»

Настоящий Закон в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет порядок избрания глав муниципальных образований городских округов в Челябинской области, глав муниципальных районов в Челябинской области.

Статья 1.

Главы муниципальных образований городских округов в Челябинской области, главы муниципальных районов в Челябинской области избираются на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании и возглавляют местные администрации.

Статья 2.

1. Установленный настоящим Законом порядок избрания глав муниципальных образований городских округов в Челябинской области, глав муниципальных районов в Челябинской области применяется после истечения срока полномочий глав муниципальных образований городских округов в Челябинской области, глав муниципальных районов в Челябинской области, избранных до дня вступления в силу настоящего Закона.

2. После вступления в силу настоящего Закона законодательство Челябинской области в отношении правоотношений, регулируемых настоящим законом, применяется в части, не противоречащей настоящему Закону.».

В избирательную комиссию Челябинской области (далее – Комиссия) 13 июня 2019 года поступило ходатайство инициативной группы граждан по выдвижению инициативы проведения референдума Челябинской области по проекту нормативного акта - Закона Челябинской области «О порядке избрания глав муниципальных образований городских округов в Челябинской области, глав муниципальных районов в Челябинской области на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании» по вопросу предлагаемому инициативной группой по проведению референдума для вынесения на референдум: «Вы ЗА или ПРОТИВ принятия Закона Челябинской области «О порядке избрания глав муниципальных образований городских округов в Челябинской области, глав муниципальных районов в Челябинской области на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании»?»

(текст проекта закона)

«О порядке избрания глав муниципальных образований городских округов в Челябинской области, глав муниципальных районов в Челябинской области на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании»

Настоящий Закон в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет порядок избрания глав муниципальных образований городских округов в Челябинской области, глав муниципальных районов в Челябинской области.

Статья 1.

Главы муниципальных образований городских округов в Челябинской области, главы муниципальных районов в Челябинской области избираются на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании и возглавляют местные администрации.

Статья 2.

1. Установленный настоящим Законом порядок избрания глав муниципальных образований городских округов в Челябинской области, глав муниципальных районов в Челябинской области применяется после истечения срока полномочий глав муниципальных образований городских округов в Челябинской области, глав муниципальных районов в Челябинской области, избранных до дня вступления в силу настоящего Закона.

2. После вступления в силу настоящего Закона законодательство Челябинской области в отношении правоотношений, регулируемых настоящим законом, применяется в части, не противоречащей настоящему Закону.».

Вместе с ходатайством представлены протокол проведенного 12 июня 2019 года собрания инициативной группы по проведению референдума Челябинской области (далее – инициативная группа), список участников собрания инициативной группы по проведению референдума Челябинской области (в количестве 20 участников) в печатном виде.

В соответствии с пунктом 2 статьи 36 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», частью 2 статьи 7 Закона Челябинской области «О референдуме Челябинской области» инициативная группа по проведению референдума должна обратиться в избирательную комиссию Челябинской области, которая действует со дня обращения в качестве комиссии референдума с ходатайством о регистрации группы.

Избирательная комиссия Челябинской области в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению референдума обязана рассмотреть ходатайство и приложенные к нему документы и принять решение:

1) в случае соответствия указанных ходатайства и документов требованиям Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Закона Челябинской области «О референдуме Челябинской области» - о направлении их в Законодательное Собрание;

2) в противном случае - об отказе в регистрации инициативной группы по проведению референдума.

В соответствии с пунктом 5 статьи 36 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме Российской Федерации», части 5 статьи 7 Закона Челябинской области «О референдуме Челябинской области» Комиссия провела проверку соответствия представленного ходатайства и приложенных к нему документов требованиям Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Закона Челябинской области «О референдуме Челябинской области». В результате указанной проверки установлено следующее:

В соответствии с частью 4 статьи 7 Закона Челябинской области «О референдуме Челябинской области» к ходатайству должен быть приложен протокол собрания инициативной группы по проведению референдума, на котором было принято решение о выдвижении инициативы проведения референдума. К протоколу прилагается список участников собрания с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения, адреса места жительства и их подписи. В протоколе собрания инициативной группы по проведению референдума указываются дата и место проведения собрания, количество участников собрания, повестка собрания, формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) для вынесения на референдум, решение о выдвижении инициативы проведения референдума, о назначении уполномоченных представителей инициативной группы по проведению референдума, в том числе по финансовым вопросам, с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения, адреса места жительства, а также фамилии, имени, отчества и подписи председателя и секретаря собрания.

Как следует из представленного протокола собрания инициативной группы по проведению референдума Челябинской области по первому вопросу повестки слушали Ибрагимова Дениса Ирековича, который предложил принять решение о выдвижении инициативной группой граждан инициативы проведения местного референдума на территории Челябинской области по проекту нормативного акта – Закона Челябинской области «О порядке избрания глав муниципальных образований городских округов в Челябинской области, глав муниципальных районов в Челябинской области на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании». За данное решение единогласно проголосовали все члены инициативной группы (20 членов инициативной группы). Таким образом, голосовали члены инициативной группы и по итогам голосования приняли решение о выдвижении инициативы проведения местного референдума, а не референдума Челябинской области. Решение, указанное в протоколе о выдвижении инициативы проведения референдума Челябинской области, не следует юридически из поставленного на голосование вопроса и итогов голосования по выдвижению инициативы проведения местного референдума на территории Челябинской области. В этой связи, решение о выдвижении инициативы проведения референдума Челябинской области инициативной группой, как следует из протокола собрания не принято.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 7 Закона области инициативная группа по проведению референдума обращается в избирательную комиссию Челябинской области, которая со дня обращения инициативной группы действует в качестве комиссии референдума, с ходатайством о регистрации этой инициативной группы по проведению референдума Челябинской области.

Таким образом, законодателем определен единственный субъект, который вправе обратиться в избирательную комиссию Челябинской области с ходатайством о регистрации – исключительно инициативная группа по проведению референдума. В избирательную комиссию не представлено ходатайство от такого субъекта – инициативной группы по проведению референдума. В избирательную комиссию Челябинской области представлено ходатайство инициативной группы граждан по выдвижению инициативы проведения референдума Челябинской области о регистрации группы. Обращение за регистрацией в избирательную комиссию Челябинской области от названной группы не предусмотрено законодательством о выборах и референдумах.

Кроме того, в соответствии с частью 4 статьи 7 Закона области в протоколе собрания инициативной группы по проведению референдума должно указываться место проведения собрания.

В представленном протоколе речь идет как о собрании, так и о заседании. Как следует из протокола, инициативная группа проводила как заседание (возможно, предварительное перед собранием), так и собрание. Указано место проведения заседания (Челябинская область, город Челябинск, улица Пушкина, дом 73), но не указано место проведения собрания (в Законе области говорится именно о собрании, реквизит указание места проведения собрания обязателен). Между тем, положения части 4 статьи 7 Закона области в императивном порядке требуют указания именно места проведения собрания инициативной группы.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 5 статьи 36 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», части 5 статьи 7 Закона Челябинской области «О референдуме в Челябинской области» избирательная комиссия Челябинской области постановляет:

1. Отказать в регистрации инициативной группе.

2. Направить копию настоящего постановления уполномоченным представителям инициативной группы.

3. Разместить настоящее постановление на сайте избирательной комиссии Челябинской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить
на секретаря избирательной комиссии Челябинской области Климович Н.В.

Председатель комиссии

С.В. Обертас

Секретарь комиссии

Н.В. Климович


Возврат к списку